高规格!全国生态环境保护大会顶层宣言透露哪些信息?

2018-05-19  来自: 中国环境网、新华视点、上海证券报 浏览次数:965

全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开,对于从事生态环保事业的人来说,是非常值得铭记的。

此次大会规格很高,除了出访的栗战书,和其他常委悉数出席,相较此前召开的七次全国环保大会,体现了前所 未有的高规格,生态环境保护,被推上了历史新高度。

会上,总 书记为生态环境保护再次定调:生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。

而对中国当前的生态环境状况,他的整体判断是:总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。

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是新指挥棒,也是紧箍咒


稳中向好,但成效并不稳固。

由这个基本判断可见,决策层对当前的生态环境现状有着足够清醒的认识,实现美丽中国这一宏伟目标,除了意识的转变,还需要更为扎实的工作,还需要一个长期的积累。

我们的环保企业家在言及中国环保产业的现状时,神色总是凝重,语气总是痛切。要实现美丽中国,中国需要有一个强大的环保产业,需要有拥有自主知识产权的核心技术,需要一批有志于改变现状的队伍。

这次生态环境大会就是明确宣告,中国要集中力量办“美丽中国”这件大事儿。目标明确,时间也明确:确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化实现,建成美丽中国。

时间表既定,路线图也做了顶层设计。其中的种种提法,在此前的历次中央文件中已有提及,但这次做了系统化的提炼,并加以强调。

过去两个年度,中国的环保督查风暴,像飓风一样横扫中国,中国的基层政府,经历了一场从思想到行动的革命。而发动这场变革的根本性制度安排,就是督查由督企变为督政,当环保的紧箍咒施加于各级政府官员、尤其是党政一把手时,整个行政系统便不得不痛定思痛,开始向污染宣战。

而这场飓风式的环保督查,正在向制度性的建设方向转换,飓风不会是一阵风,而是一场彻底的变革。

喊破嗓子不如甩开膀子。中国生态环境治理体制的变革,从2018年站上了一个新的起点,从生态环境部的从新组建开始,以往环境治理九龙治水的局面,正在被归整统一起来,握成一记重拳。

这是一个新的指挥棒,也更是一个紧箍咒。


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2

大会释放重要新信号


大会对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出部署,动员全党全国全社会一起动手,推动我国生态文明建设迈上新台阶。这次重要会议传递出哪些新信息,未来美丽中国建设如何推进等,包含的信息量很大,以下内容需要重点关注:

对于生态文明建设的意义表述程度更强:从十九大报告中的建设生态文明是中华民族永续发展的“千年大计”,上升为“根本大计”。

对十八大以来的生态文明建设用3个词提出肯定:发生历史性、转折性、全局性变化。同时指出,生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。

对于生态文明建设的现实情况作出三个判断:

      正处于压力叠加、负重前行的关键期;

      已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期;

      也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

并对新时代推进生态文明建设,提出6个原则:

  一是坚持人与自然和谐共生;

  二是绿水青山就是金山银山;

  三是良好生态环境是最普惠的民生福祉;

  四是山水林田湖草是生命共同体;

  五是用最严格制度最严密法治保护生态环境;

  六是共谋全球生态文明建设。

对生态文明建设提出5点要求:

  要加快构建生态文明体系;

  要推动绿色发展;

  要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域;

  要有效防范生态环境风险;

  要提高环境治理水平;

强调加快建立健全5个生态文明体系:

  以生态价值观念为准则的生态文化体系;

  以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系;

  以改善生态环境质量为核心的目标责任体系;

  以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系;

  以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

最后强调生态文明建设必须加强党的领导,地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护责任人。

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3

环保业有望迎发展新契机


环保行业有望迎来新一轮发展契机

多位业内人士表示,此次大会对行业的影响还需待后续配套政策出 台之后才能做出具体判断。而中央对环保行业的商业模式和投入机制进行重点强调,对商业模式清晰、现金流状况稳健的环保细分领域龙头企业显然构成利好,比如危废处置领域的东江环保、水务运营领域的国祯环保和再生资源回收利用的葛洲坝等。

国盛环保研报认为,未来非电大气治理和汽车尾气排放治理或将是重中之重。

大会提出,要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。“这是从付费和商业模式角度来解决制约环保行业发展的关键痛点。”有行业人士告诉记者。

他举例说,今年以来江阴、南昌等地自来水价进入提价周期,当资源品价格逐渐体现其属性后,一方面,公司主体和项目自身盈利能力提升,吸引更多社会资本参与(垃圾处理、污水处理项目必须以PPP方式进行);另一方面,也倒逼使用者提升环境意识,主动加大对环保以及对节能降耗相关技术和设备的研发投入。

由于环保行业自身具有公共物品属性,在部分市场化难以解决的环境治理领域,大会也提出,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制,研究出 台有利于绿色发展的结构性减税政策。【文丨李影 / 来源丨生态资本论、中国环境网、学习小组、新华视点、上海证券报




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